市发展改革委
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打造万亿级规模产业集群
天津北方网讯：昨日，市政府新闻办召开推动石化化工产业高质量发展新闻发布会。会上，市发展改革委副主任孙文秀介绍了《天津市石化化工产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）相关情况。
据介绍，《实施方案》提出了规模效益、创新能力、产业布局、产业结构、绿色安全等五个方面的发展目标。到2025年底，全市石化化工行业年均产值增长10%以上，新增2至3家规模超过100亿元的龙头企业、培育15至20家规模超过10亿元的骨干企业，基本形成自主创新能力和高端产品保障能力强、结构布局合理、绿色安全低碳的高质量发展新格局。
在优化产业布局方面，《实施方案》提出，着力打造以南港工业区为主战场，保税临港化工集中区、大港石化产业园区协同联动，三地原料互供、资源共享的一体化发展格局。鼓励符合产业政策和导向的现有石化化工生产企业逐步搬迁进入南港工业区，提高产业聚集度，实现园区化、集约化发展。优化石化化工产业聚集区管理模式，按照产业上下游一体化发展思路，将中国石化和中国石油现有在津石化化工产业聚集区纳入南港工业区，实行规范化、一体化管理，实现产业链上下游协同协调发展。
在升级产业结构方面，《实施方案》明确，严把项目准入门槛，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。聚焦国内短缺和高端产品，推动产业链延链补链强链，发展高端精细化学品和化工新材料，提升产业链整体竞争力。加快第五代移动通信、大数据、人工智能等新一代信息技术与石化化工行业融合，实现数字化转型。到2025年底，全市石化化工行业精细化率超过50%，战略性新兴产业产值占比超过40%。
在强化创新引领方面，《实施方案》提出，围绕产业链部署创新链，依托创新链布局产业链。统筹我市石化科创资源，聚集科创要素，强化企业创新主体地位，利用产业技术创新战略联盟、物质绿色创造与制造海河实验室等创新平台，布局一批共性技术研发中心、中试基地等公共服务平台，加快打造南港工业区科技创新中心，推动产学研用深度融合，构建协同创新体系。到2025年底，全市石化化工行业规模以上企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上，国家级高新技术企业突破50家，建成国家级和省级研发创新平台20个以上。
《实施方案》要求，优先保障重点建设项目用海、用地、用能、环境容量指标等要素资源。对项目用海审核、用地审批、规划许可、施工许可等流程实行并联审批，实现审批事项精简、要件共享、流程优化、效率提速。统筹全市能耗总量指标，优先保证重点建设项目用能，支持重点建设项目能耗单列。统筹全市环境容量指标，指导各有关区深挖污染物减排潜力，协调采取区域有偿调剂、指标互换、提前预支等方式，为重点建设项目总量指标提供保障。
《实施方案》强调，坚决落实国家和我市有关规定，严格监管执法，督促企业树立牢固的安全发展理念，切实落实安全生产主体责任，确保生产工作全流程的本质安全。坚持资源和能源循环利用，加快构建绿色低碳发展体系，积极探索绿色生产方式，促进全面绿色低碳转型。单位增加值能耗和碳排放明显下降，企业主要污染物排放达到行业标准。到2025年底，冷能、风电、光伏发电等绿色能源占比力争达到10%以上，工业副产品氢气回收利用率达到95%以上。
孙文秀表示，为确保《实施方案》落实落地，对方案中涉及的石化化工项目、危险化学品建设项目、新建项目、扩建项目、改建项目、技术改造项目等概念进行了明确。并且同步制定17条配套支持政策，从项目审批、要素保障、企业转型升级、财政金融支持等方面支持石化化工产业高质量发展。下一步，市发展改革委将充分发挥市推进石化重大项目建设工作领导小组和绿色石化产业链工作专班的作用，加强统筹协调，定期对重点企业、重点项目、重点工作推进情况进行调度，督促各项目标任务落实落地，推动我市高水平建设世界一流石化产业基地，打造万亿级规模产业集群。
市应急管理局
持续强化危险化学品安全监管
在昨日市政府新闻办举行的推动石化化工产业高质量发展新闻发布会上，市应急管理局副局长高海山介绍了《天津市危险化学品生产储存布局规划（2022—2035年）》（以下简称《布局规划》）相关情况。
高海山表示，为从顶层设计上有效防控危险化学品重大安全风险，持续强化危险化学品安全监管，全面提升危险化学品安全生产水平，助力我市石化化工产业结构调整和转型升级，在全面系统梳理国家及我市相关政策文件，深入开展调研走访和座谈研讨基础上，市应急管理局研究起草了《布局规划》。
《布局规划》对我市现有的危险化学品生产、储存企业现状进行了摸底调查，确定区域分布及风险状况。根据企业安全现状评价报告定量风险分析结果，本规划内现状危险化学品生产、储存企业的个人风险和社会风险均处于国家标准规定的可接受水平。《布局规划》未提出对现有企业搬迁改造的具体要求和安排，未作出减损法人和生产经营单位合法权益或者增加其义务的规定。
《布局规划》对国家和我市关于危险化学品建设项目布局规划的相关政策文件进行了解读，在此基础上，明确了我市危险化学品建设项目的布局规划要求：严格执行危险化学品“禁限控”目录，新建危险化学品生产、储存项目选址必须符合天津市国土空间总体规划、工业布局专项规划等国土空间规划的要求，新建、扩建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外）。位于大运河、双城屏障等管控区域内以及城镇开发边界外的现状危险化学品企业原则上禁止改扩建，远期具备条件的逐步向化工园区集中。
依据现行法律法规规章及政策性文件，《布局规划》提出11条安全保障措施。一是加强源头治理，严格落实危险化学品建设项目安全审查工作要求，对于不具备安全条件和安全生产条件的建设项目，严格落实“一票否决”制；二是强化对现有危险化学品企业的安全监管，坚决依法关闭不符合安全生产条件的企业；三是加强对重点防控目标的监管，引导企业优化现有存量，调整产品结构，促进产业升级；四是加强对危险化学品企业聚集区的安全风险排查治理，化工园区至少每三年开展一次整体性安全风险评估工作；五是制定并落实建设项目准入条件，严把建设项目准入关；六是依法依规开展新设立化工园区的认定工作；七是持续开展化工园区安全治理提升工作，全面落实“一园一案”整治工作方案；八是加强化工园区安全和应急保障，加强风险过程管理，完善应急管理体系建设；九是划定化工园区土地规划安全控制线，严格控制化工园区周边土地开发利用；十是依法对危险化学品企业周边土地进行开发利用，确保规划新建项目与危险化学品企业安全距离符合法律法规、标准规范要求；十一是做好消防应急保障，危险化学品企业空间布局应充分考虑周边区域消防救援能力，与规划消防站距离满足安全防护有关要求。
市工业和信息化局
规范建设管理化工园区
在昨日市政府新闻办举行的推动石化化工产业高质量发展新闻发布会上，市工业和信息化局副局长任洪源介绍了《天津市化工园区建设标准和认定管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）有关情况。
任洪源表示，《实施细则》主要包括三方面内容。《实施细则》提出了化工园区选址、规划、建设等相关标准要求。设立化工园区应依法开展规划环境影响评价和整体性安全风险评价；化工园区选址布局应符合国土空间规划相关要求，满足安全防护距离等相关标准；化工园区应有明确的管理机构，具备安全环保等方面有效管理能力，编制园区总体规划、产业规划，开展规划水资源论证、对外危险货物运输风险论证等工作，建立完善的安全生产和生态环境监测监控与风险预警体系，相关监测监控数据接入我市相关部门监测预警系统。
《实施细则》明确了化工园区具体认定程序。园区自评合格、区级初审符合认定标准要求的，将申请认定材料报市工业和信息化局。市工业和信息化局会同有关部门，采取组织专家现场评审或委托专业第三方机构综合评估等方式开展认定审核，确定拟认定化工园区名单，向社会公示并报市政府审定后，作为认定化工园区予以公布。
《实施细则》提出了市、区有关部门相关管理职责以及化工园区管理要求。未通过认定的化工园区，除安全、环保、节能和智能化改造项目外，不得新建、改扩建化工项目；市工业和信息化局会同有关部门，对认定化工园区每2年进行一次评价与复核，复核不合格以及发生重大及以上生产安全事故或突发环境事件的，依法依规限期整改，整改后仍不符合要求的，报市政府同意后，取消认定化工园区资格。园区所在区政府要依法依规妥善做好未通过认定化工园区的整改或关闭，以及园区内企业监管及处置工作。
在此基础上，我市制定出台了《实施细则》的配套文件《天津市化工园区认定评分标准（2022年版）》（以下简称《评分标准》），明确一级指标、二级指标、评分标准、证明材料要求及考核方式等。目前，我市主要有3个化工企业聚集区，分别是南港工业区、大港石化产业园区、天津港保税区临港化工集中区（临港新材料产业园）。前期，按照《评分标准》，采取专家现场评审的方式，组织完成南港、大港的化工园区认定审核工作，并按规定进行了公布，其中，为落实产业上下游一体化发展思路，南港工业区认定范围还包含了中国石化、中国石油现有在津产业聚集区。临港新材料产业园已完成园区自评、区级初审和市工业和信息化局组织的认定审核工作，总评分符合要求，正履行进一步征求相关部门意见、向社会公示、报市政府审定等程序。（津云新闻编辑张瑜）
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